2014年公务员考试公共基础辅导之行政诉讼法详解_第4页
(1)经批准的具体行政行为的被告确定。实践中有时下级行政机关或者法律、法规授权的组织作出 一具体行政行为之前需要经过上级行政机关的批准，这就产生了如果有人起诉经批准的具体行政行为， 由谁作被告的问题。就具体制度而言，经上级机关批准的行为有两种不同的情况:一种是上级机关的批 准只具有程序的意义，即告知上级机关，让其了解，下级机关具有决定权;另一种是上级具有实质决定 权，下级机关只不过做一些材料收集、提出初步意见的工作。对此，司法解释采取了一种简便的方法:当 事人不服经上级机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书 上署名的机关为被告。也就是说谁在对外发生法律效力的文书上署名，经批准的具体行政行为就视为 是谁的行为，谁就是被告。因为谁有决定权，谁就署名，而谁署名，该行为也就可以视为是谁的行为。可 以简单地概括为“谁署名，谁被告”。
(2)行政复议机关不作为情形下的被告确定。行政复议机关在受理了行政复议申请以后，必须在六 十日(或法律规定的更短的时间)的法定期内审査被申请具体行政行为的合法性和适当性，作出复议决 定。如果行政复议机关在法定期间不作复议决定，就存在着当事人以谁为被告起诉的问题。以谁为被 告应该首先取决于当事人:如果对原具体行政行为不服的，作出具体行政行为的行政机关是被告;如果 对行政复议机关法定期间内不作为行为不服的，行政复议机关是被告。
(3)行政机关新组建机构的被告确定。在市场经济发展过程中，许多地方政府为适应行政管理的需 要，组建了诸如跨部门联合管理机构等新的行政机构并赋予其相应的行政权力，这就产生了如果公民、 法人或其他组织不服这些机构的具体行政行为，谁有资格作被告的问题。依据“谁主体，谁被告”的规 则，如果这些组建的机构具有行政主体资格，就应以该新组建的机构作被告;如果没有，则被告是组建该 机构的行政机关。
(4)内设机构和派出机构的被告确定。内设机构和派出机构均属行政机构，它们是否能作被告，主 要看其是否具有行政主体资格。如果具备行政主体资格，则可以作被告;如果没有，被告则是内设机构 或者派出机构所属的行政机关。通常情况下，内设机构与派出机构不具有行政主体资格，其所为行为应 由内设机构所属的机关或设立派出机构的机关为被告。但如果法律、法规或规章对内设机构或派出机 构有授权，则该机构作被告。
(5)行政机关与非行政机关共同署名的情形下的被告确定实践中，常有行政机关与非行政机关共同 署名作出具体行政行为的情形。一般而言，如果非行政机关不具备行政主体资格，那么被告只能是行政 机关;如果非行政机关也具有行政主体资格，那么行政机关和非行政机关可以作共同被告。
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