2015年咨询工程师《宏观经济》讲义：（第六章第一节)

　　我国的国民经济和社会发展规划是国家宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理以及公共服务职责的重要依据。参与规划编制以及提供规划咨询、评估是咨询工程师(投资)的业务内容之一。我国发展规划体制、体系，总体规划、专项规划及区域规划的编制程序是咨询工程师(投资)的必备知识。

　　第一节 规划概述

　　一、规划的性质、特征、功能

　　(一)规划的概念

　　我国的国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。规划通过阐述政府的战略意图，明确政府的工作重点，引导市场主体的行为，以实现国家战略目标，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕。

　　(二)规划的性质

　　在社会主义市场经济体制下，经济和社会领域的发展规划必须以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场，而不是取代市场。虽然国民经济规划按照法定程序经立法机构审议批准，但规划的基本性质仍是指导性的。即使在某些不属于市场发挥作用的领域或在非常情况下采取某种指令性计划，也只是对总体上实行指导性计划的必要补充或权宜之计，并不改变市场经济条件下计划的根本性质。

　　(三)规划的特征

　　　规划一般具有以下特征：

　　1.综合性特征

　　规划通常是针对国民经济总体的普遍性社会经济发展问题编制，社会经济是由多种要素构成的统一的、复杂的综合体。各要素之间互相联系和影响，使不同行业、部门，不同地域，不同领域之间相互关联和相互影响，这就决定了规划编制必须综合考虑所涉及的对象，进行多方面分析研究，反映与之相关的各地区、各部门和各种利益群体的意见和要求，以保证规划制定的科学性和现实合理性。

　　2.层次性特征

　　规划具有明显的层次性特征。国家、省(自治区、直辖市)、市县级的政府都有制定管辖范围内社会经济发展规划的权力，规划所涉及的问题及影响范围也具有层次性特征。

　　3.衔接性特征

　　国民经济和社会发展领域的各类规划之间往往相互重叠，互相支撑，构成支撑社会经济发展的有机整体。综合性规划往往针对解决综合性的社会经济问题而制定，专项规划是为解决特定领域的具体问题而制定，但是综合性问题可以分解成不同种类的专项领域，脱离不同行业领域具体情况的综合性规划和政策难以具有可操作性。同样道理，特定领域问题的解决往往也需要综合性地从国民经济和社会发展全局的角度予以考虑，运用综合性的思路进行研究解决。不仅如此，在专项规划或政策框架内部，各要素之间也需要相互衔接、彼此支撑。