2015年咨询工程师《宏观经济》讲义：（第六章第三节)

　　总体规划是指以国民经济和社会发展为对象编制的规划。总体规划是综合性和纲领性规划，是编制专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据。

　　国家总体规划和省级总体规划的规划期一般为五年，可以展望到十年及以上。市县级总体规划的规划期根据需要确定。

　　一、总体规划的特点、地位及内容

　　(一)总体规划的特点

　　总体规划的主要特点是具有战略性、权威性和纲领性。战略性主要体现其长远发展高度、区域空间视野、全局整体利益和环境适应程度，发展远景、发展道路、结构调整都体现这一点。权威性体现在它是集体智慧的结晶，代表国家和人民的基本利益，代表政府的施政方针和政策框架，其包含一系列城市发展的总体目标和关键部署，具有很强的政策性，对经济社会发展、处理重大社会经济事项有很强的引导能力、协调能力以及感召力。总体规划的纲领性特点尤为明显，规划本身是纲要性文件，是政府行政的基本要求，是引导市场的强烈信号，是调整经济社会发展与建设的行动指南。

　　(二)社会主义市场经济条件下总体规划的地位

　　在社会主义市场经济条件下，必须切实进一步改进加强宏观调控，促进社会总供给和总需求的平衡，努力保持国民经济持续快速健康发展势头。总体规划是进行中长期宏观调控的主要手段，是保持国民经济持续快速健康发展的重要保证，具有综合协调运用各种经济的、行政的、法律的手段促进宏观调控目标实现的功能，是国家进行宏观管理的主要依据和行动纲领，在整个国家中长期宏观经济调控体系中居主导地位。在社会主义市场经济发展现阶段，《总体规划》是以法定文件形式表现国家战略意图以及党和政府组织人民进行现代化建设的总体部署和行动纲领。

　　二、总体规划的主要内容

　　　(一)经济社会发展环境和面临的形势判新

　　正确认识经济社会发展状况，全面分析我们面临的国内外发展环境，是制定规划的依据和前提。清晰把握发展的有利和不利条件，深入剖析经济社会发展中存在的隐患和矛盾，充分把握面临的突出问题和严峻挑战，是正确确定规划期经济社会发展的指导思想的基础。这一部分的内容虽然不会大篇幅地体现在规划文本中，但在规划前期研究工作中占很大的比重，构成整个规划工作的逻辑起点和出发点。

　　例如，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的第一章，准确判断了新时期世情国情发生的深刻变化，经济社会发展呈现新的阶段性特征，指出我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。提出要增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。