2015年咨询工程师《宏观经济》讲义:(第六章第三节)_第2页

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  (二)规划期的指导思想和发展目标

  基于对规划期发展环境和突出矛盾的判断,确定切合实际的指导思想,并通过科学的提炼反映未来的发展理念、发展思路和主要目标,无疑是整个规划中最为核心的部分。新时期规划指标体系中有经济社会发展的预期性指标,也有约束性指标。前者主要是针对企业、产业,后者则是考核政府履行职责的实现程度。约束性指标是政府在规划期内,在公共服务、医疗、教育、环境、生态、基础设施等领域对社会的一种承诺。

  例如,“十二五”规划《纲要》基于“新的阶段性特征、仍处于可以大有作为的重要战略机遇期”的判断,提出了整个规划期“以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,深化改革开放,保障和改善民生,巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。”的指导思想。按照与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接、与到2020年实现全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,提出了“十二五”时期经济社会发展的主要目标。

  (三)规划期的主要任务

  规划期发展方向明确,重点任务突出,才能使规划成为政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,发挥指导项目的审批和核准,引导社会投资,引导企业决策的功能。规划期的主要任务,是政府贯彻规划期指导思想和实现规划目标的重要抓手。

  例如,“十二五”规划《纲要》审时度势,围绕“科学发展”这个主题和“加快转变经济发展方式”这个主线,明确了规划期经济社会发展和改革开放的主要任务,包括加快社会主义新农村建设,提高产业核心竞争力,推动服务业大发展,促进区域协调发展和城镇化健康发展,建设资源节约型、环境友好型社会,建立健全基本公共服务体系,加强和创新社会管理等。

   (四)规划期的保障措施

  规划期指导思想、发展思路的贯彻以及主要目标的实现,依赖于一系列保障措施。因此,规划的实施保障措施是规划不可或缺的重要一环。保障措施首先在于思想上、组织上的统一。任何时期国民经济和社会发展总会面对许多“两难”的棘手问题,需要把握全局,统筹兼顾,统一思想,突出重点。保障措施还包括完善各方面政策的协调配套、改革阻碍经济社会进步的传统体制,完善利益导向机制,运用公共资源、健全法律法规方式等内容。

 例如,“十二五”规划纲要紧扣“科学发展”主题和“转变经济发展方式”主线,提出了“把科技进步和创新作为重要支撑”,和“坚持把改革开放作为强大动力”,强调实施科教兴国战略和人才强国战略,加快构建有利于科学发展的体制机制;坚定推进经济、政治、文化、社会等领域改革,完善社会主义市场经济体制,加快转变政府职能,推进行政体制改革,加快财税、金融体制改革,深化资源性产品价格和环保收费改革等。

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