2015注册咨询工程师《政策规划》冲刺讲义(第七章第2节)_第4页

　　四、优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展
　　实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。
　　坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。
　　（一）实施区域发展总体战略
　　1、推进新一轮西部大开发
　　坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。
　　2、全面振兴东北地区等老工业基地
　　推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。
　　加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。
　　统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。
　　3、大力促进中部地区崛起
　　发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。
　　加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。
　　4、积极支持东部地区率先发展
　　推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。
　　5、加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度（老少边穷）
　　在集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。
　　支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。 
　　（二）实施主体功能区战略
　　1、优化国土空间开发格局
　　“开发”——大规模高强度工业化城镇化
　　对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发
　　对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发
　　对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。
　　对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制开发。
　　对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。
　　2、实施分类管理的区域政策
　　3、实行各有侧重的绩效评价
　　对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。
　　对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。
　　对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。
　　对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。
　　4、建立健全衔接协调机制
　　（三）积极稳妥推进城镇化
　　1、构建城市化战略格局
　　按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，逐步形成辐射作用大的城市群。
　　构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。
　　2、稳步推进农业转移人口转为城镇居民把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。