2015注册咨询工程师《政策规划》冲刺讲义(第六章第1节)

第六章　发展规划编制与管理
第一节　规划概述

　　一、规划的性质、特征、功能
　　（一）规划的概念
　　■是国家加强和改善宏调的重要手段
　　■是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据
　　■规划明确政府的工作重点，引导市场主体行为，实现国家战略目标
　　（二）规划的性质
　　■规划必须以市场为基础，反映市场、预测市场、引导市场、调控市场（四市场）
　　■规划的本质是指导性
　　■指令性计划是补充或权宜之计
　　（三）规划的特征（五特征，重要）
　　■综合性
　　■层次性
　　■衔接性
　　■协调性
　　■导向性
　　（四）规划的功能（四功能，重要）
　　■综合协调平衡功能
　　■信息导向功能
　　■政策指导调节功能
　　■引导资源配置功能
　　二、我国规划体制基本框架（3+3，重要）
　　我国规划体系由三级、三类规划组成
　　（一）三级规划
　　■国家级规划
　　■省（区、直辖市）级规划
　　■市县级规划
　　1、国家级规划：
　　规定国家在一定时期内经济和社会发展的主要目标、任务和政策
　　发生矛盾时，地方规划应当服从国家规划
　　2、省级规划
　　以所辖区内国民经济和社会发展或其特定行业领域为对象，起到承上启下作用。
　　既要贯彻国家规划，又要为市县规划提供依据，并与相邻地区规划协调
　　3、市县级规划
　　辖区内经济和社会发展或其特定行业、领域为对象
　　规划体系中的末端规划
　　（二）三类规划
　　1、总体规划
　　①是完整的、全面的发展计划，是国民经济和社会发展的战略性、纲领性、综合性规划
　　②是编制本级和下级专项规划、区域规划以及制定有关政策和年度计划的依据
　　2、专项规划
　　①以特定领域为对象，是总体规划在特定领域的细化
　　②是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域相关政策的依据
　　3、区域规划
　　①以跨行政区的特定区域为对象编制，是总体规划在特定区域的细化和落实。
　　②有利于打破地区行政分割，发挥各自优势，统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设，进而提升区域整体竞争力。
　　③是政府进行区域管理的关键环节。
　　区域管理的三个层次：区域发展战略、区域规划、区域政策
　　■规划期限
　　◇国家级、省（区、市）级总体规划和所有的区域规划的规划期一般为5年，可展望10年以上
　　（注意，与后面的说法有不同）
　　◇市县级总体规划和所有的专项规划可根据需要确定