2013年经济师《中级经济基础》讲义：第11章_第2页

　　皮考克和魏斯曼的“梯度渐进增长理论”，将公共支出增长的因素归结为两种：内在原因和外在原因。内在原因中，公众可以容忍的税收负担是财政支出的最高限度。

　　马斯格雷夫用经济发展阶段论来解释公共支出增长的原因。认为：财政支出数量的变化，是重点加颜色随着不同时期财政支出作用的变化而变化的。

　　鲍莫尔的“非均衡增长理论”认为，生产率偏低的政府部门的规模必然越来越大，政府部门的支出必然快速增长。

　　公共选择学派分别从选民、政治家、官僚行为及民主制度的特征等方面，提出了理解政府支出规模的新视角。

　　三、中国的财政支出结构

　　(一)财政支出总量快速增长、支出结构有所调整

　　在财政支出总量持续增长的同时，财政支出结构逐步优化。财政支出的重点也逐步由经济建设向提供公共物品和服务转化。

　　(二)财政支出结构存在的问题

　　1.购买性支出占财政支出的比重长期偏大，转移性支出的比重处于较低的水平;

　　2.相对于消费性支出而言，投资性支出占财政支出的比重近年来虽然略有下降趋势，但仍徘徊在较高的水平上

　　3.社会性支出的比重近年来虽有上升，但仍有待进一步增加数量和改善质量

　　(三)按照公共财政要求优化支出结构

　　1.严格控制一般性开支

　　2.大力支持教育事业发展

　　重点：义务教育;逐步完善高等教育、职业教育贫困生资助体系。

　　3.大力支持医疗卫生事业发展

　　4.大力支持就业和社会保障工作

　　5.大力支持生态环境建设

　　四、财政支出绩效考评

　　(一)熟悉财政支出绩效考评的含义

　　财政支出绩效评价的主体是政府及其财政部门;绩效评价的对象是使用财政资金的部门或机构;绩效评价的内容是公共委托—代理事项;绩效评价是按某种确定的规则和绩效目标指标进行的。

　　4E原则：经济性、效率性、效果性和公平性。

　　(二)财政支出绩效考评的内容与方法