2015注册咨询工程师《政策规划》冲刺讲义(第四章第2节)

第二节　财政管理制度

　　一、财政支出
　　概念
　　☆ 也称公共财政支出
　　☆ 是国家为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而对财政资金进行分配和使用的过程。
　　（一）我国财政部门目前采用的分类（不重要）
　　（二）其他视角的分类（重要）
　　1、按财政支出的经济性质，分为购买性支出和转移性支出
　　（1）购买性支出——政府按等价原则购买商品和劳务（交换）
　　政府日常行政活动所需物品
　　政府的公共投资
　　（2）转移性支出——政府无偿转移的支出（无偿）
　　财政补贴支出
　　各种社会保障支出
　　国债的利息支出
　　政府购买与政府转移支出的主要区别
　　政府购买支出：
　　原则：等价交换，
　　政府身份：平等的市场主体
　　目的：获得行政所需要的资源，直接影响社会总需求
　　对社会的影响：对生产和就业影响大（效率），但会形成通货膨胀压力
　　政府转移支出
　　原则：无偿
　　政府身份：公共事务的管理者
　　目的：为实现公平而采取的资金转移
　　对社会的影响：对收入分配影响大（公平）
　　2、按财政支出在社会再生产中的作用，分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出
　　3、按财政支出的目的性，分为预防性支出（国防、司法、公安等）和创造性支出（经济、教科文卫）
　　4、按政府对财政支出的控制能力，分为不可控制性支出（刚性）和可控制性支出（弹性）
　　5、按财政支出的收益范围，分为一般利益支出（全体受益）和特殊利益支出（一部分受益）
　　二、财政收入的主要内容（三大类来源，重要）
　　（一）税收收入
　　占财政收入的 90%左右，我国 19 个税种
　　（二）非税收入（十项）
　　1、行政事业性收入
　　政府提供特定服务所收取的费用
　　2、政府性基金
　　是指各级人民政府及其所属部门根据法律、法规和有关文件的规定，为支持某项事业发展，按照国家规定程序批准，向公民、法人和其他组织征收的具有专项用途的资金。包括各种基金、资金、附加和专项收费。
　　如养路费、三峡建设基金等
　　3、国有资源有偿使用收入
　　出让国有资源使用权、经营权等的收入
　　4、国有资产有偿使用收入
　　国家机关、实行公务员管理的事业单位、代行政府职能的社会团体以及其他组织的固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让等取得的收入。
　　5、国有资本经营收入
　　6、彩票公益金
　　7、罚没收入
　　8、以政府名义接受的捐赠收入
　　9、主管部门集中收入
　　10、政府财政资金产生的利息收入
　　（三）国债
　　中央政府为实现公共财政职能、平衡财政收支、按照有借有还的原则筹集财政资金的一种方式。