2015年咨询工程师《分析与评价》命题点(3)_第2页

　　(二) 项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究报告的编制与其评估的关系和区别项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究报告的编制，与项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究的评估，是项目前期工作的两项重要内容。两者同处于项目投资的前期阶段，出发点是一致的，都以市场或社会需求研究为出发点，按照国家有关的法规、政策，将资源条件同产业政策与行业规划结合起来进行方案选择。同时，内容及方法基本一致，目的和要求基本相同，均是为提高项目投资科学决策的水平，提高投资效益，避免决策失误。因此，它们都是项目前期工作的重要内容，都是对项目是否可行及投资决策的咨询论证工作。但是两者也存在一定的区别：
　　(1)承担主体不同。在我国，项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究通常由项目法人或企业主持，按照合同委托咨询机构进行研究;项目评估由项目投资主管部门主持，委托符合资质要求人选的工程咨询单位进行项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究评估。
　　(2) 评估角度和任务不同。可行性研究一般从行业或企业角度，论证项目建设的必要性、市场前景、技术和经济的可行性，着重项目投资的微观效益;项目评估主要从国家和社会的角度，对报送的项目建议书(初步可行性研究)、可行性研究进行系统的核实、评审，提出评估结论和建议，着重项目投资的宏观效益。
　　(3) 决策时序和作用不同。项目建议书、可行性研究在先，项目评估在后。项目建议书、可行性研究主要是项目法人和企业内部决策的依据，是项目评估的重要基础和前提;项目评估是可行性研究的延续，是项目投资决策民主化、科学化的必备条件，其评估结论和建议是政府投资主管部门项目立项和决策的重要依据。
　　因此，项目建议书、可行性研究是项目投资决策的基础，是项目评估的重要前提。项目评估是可行性研究的延续、深化和再研究，独立地为决策者提供直接的、最终的依据。
　　三、项目申请报告的评估
　　项目申请报告评估是政府投资主管部门根据需要，委托符合资质要求、人选的工程咨询单位对拟建企业投资项目从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行评估论证，对项目申请报告中所评估的发展规划、产业政策和行业准入，资源开发及综合利用，项目节能，建设用地、征地拆迁及移民安置，环境和生态影响，经济和社会影响，主要风险等内容的符合性、合理性、真实性和可靠性进行核实和评价。
　　根据国家发改委2008年第37号公告，咨询评估报告通常包括以下l0项内容：