一、注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达
能力的测试。
2.参考时限阅读资料40分钟作答110分钟。
3.仔细阅读给定资料按照后面提出的“作答要求”作答。
二、给定资料
1.2009年7月24日在国企改制中最极端的一幕不幸发生吉林省属国企通化钢铁集
团近3000名职工集会抗议知名民企建龙集团入主竟将后者委派、刚到任的总经理陈国君围
殴致死集团子公司通化钢铁停产11小时。当日晚间吉林省政府紧急宣布建龙将永不参
与通钢重组。这起震惊全国的公共事件在政府出面“解围”后事态方趋于平复。
据报道医务人员和警方数次试图解救陈国君均被人群堵在外面。吉林省省委副书记、
副省长、省国资委主任等领导带队到达通化钢铁亦无法救出陈国君。直到吉林省国资委宣
布重组方案永久作废职工抗议方才结束。
民营兼并重组国企的“大戏”就这样在一场巨大风波中夭折了。国企改制是政府面临的
最大挑战之一这在钢铁行业尤为明显而这次的抗议事件可能会令整合中国钢铁业的努力
受阻。中国是全球最大钢铁生产国和消费国中央政府希望消除过剩的产能创造更大的、
具有全球竞争力的钢铁企业而行业整合就意味着要实现工厂现代化以及裁员。
2.据国内媒体及网民披露建龙与通钢间的“恩怨”由来已久这次建龙集团重组通钢
集团是在吃“回头草”。导致陈国君之死的直接导火索是2009年7月24日前一天从长春
通钢集团总部传来消息建龙二次入主通钢并持有通钢集团65%股份。2005年建龙曾经
入股通钢2008年金融风暴后由于企业亏损建龙遂于2009年初从通钢撤股。随着国家4
万亿刺激经济的效应开始显现2009年6月通钢首次扭亏实现盈利6 000余万元于是离开
仅3个月的建龙又杀了个“回马枪”再次入股通钢并绝对控股同时宣称将大幅度裁员
终于激起了工人及家属的愤怒。企业亏损的时候就撤走而国企走出阴霾又回来了这个结
局哪个国企职工会接受?
通钢职工的愤怒不是没有道理的。通钢目前拥有近3万职工管理层与职工之间的矛盾
主要集中在“薪水过低、频繁加班、职工福利”等方面。而且建龙的每一次折腾都是工人
在付出代价一位通钢中层职工表示自从2005年通钢改制后通钢职工的工资“就没有上
涨过反而一降再降”“厂里越改制越吃不上饭”。2008年企业亏损一再限产职工
工资从2000元减到每月人均300元一个工作了27年的退休职工在去年底一个月只能拿 2011年国家公务员考试一本通——全国最好的公考教材 到200块钱的收入。“厂区及职工家属区乃至整个通化市二道江区的供暖都无法保证”而
作为总经理的陈国君据说年薪高达300万元。其问劳资摩擦时有发生。
因此建龙重组通钢的消息对通钢职工来说无疑是“致命”的他们不愿面临重组后可
能下岗的命运不愿失去养家糊口的微薄薪水更不愿失去政府补偿的退休金??但在整个
重组过程中谁也没有与通钢职工沟通信息不公开利益不均衡以至于普通职工情绪被
轻易点燃。最终他们在事件末尾忽然出场为重组画上了一个血淋淋的句号。
3.2009年7月24日的早晨应该算是陈国君上任通钢公司“总经理”的第一天。他上
任的第一件事就是与职工就建龙集团控股通化钢铁一事进行谈话以安抚职工对企业改制
的不满情绪。
当日上午近3000名在职员工及职工家属在通钢办公大楼前集会并高举“建龙滚出通
钢”等标语高喊口号由于人数不断增加场面无法控制。有知情人士称10时30分左
右陈国君进入“老焦化楼”想安抚工人。此时不满建龙控股通钢的职工及家属已经封堵
了铁路运输线造成1、2、3号高炉先后停产。一名通钢职工说“他们听说陈国君在这里
就冲了过来用暖气片撞开了二楼的防盗门。”
会议室里工人们高喊“建龙滚出通钢”要求陈国君离开“通钢的事情与你们无关!”
陈国君寸步不让严厉要求工人回到工作岗位。“三个月内让你们全部下岗”通钢工人说
是陈国君的这句话激怒了大家引起了大家的群殴。众人停手后他还嘴硬说他带来了几
千人三年内不要通钢一个人。这句话更是激怒了大家一群人把他拖进走廊进行群殴。
第一次殴打并不严重陈国君躲了起来。一些人逐个房间砸门结果没找到最后在仓
库的一个工具箱里找到了。陈国君最少被群殴三次。墙上的大洞可以看出当时激烈的场景。
陈国君被打得从二楼楼梯滚落到一楼“他嘴里喘着粗气但不会说话了”。此时为16时
30分左右。大约19时陈国君已经不会动弹了。22时许聚集人群散去被公安、武警“抢”
回来的陈国君满身伤痕当晚23时抢救无效死亡“死状凄惨”。
“陈国君刚被我们送走了这才3个月又来了。即使不是陈国君只要是建龙集团的人
来了就不行。”采访中职工们都对陈国君的死不带有任何同情心显然他们“受够”了
建龙集团。
4.近年来“不明真相”一词经常出现在群体性事件过后的官方解释或见诸媒体的新闻
通稿之中以搪塞舆论通常的表述是“不明真相的围观群众”。在发生群众大规模聚集的
事件后一些地方政府往往会不假思索地抛出这一说法且使用一分为二划分阵营的方法
说大部分不明真相的围观群众受“一小撮别有用心的人蛊惑与调唆”。贵州的“瓮安事件”、
云南的“孟连事件”、甘肃的“陇南事件”事发之初都能看到这样的“定性怪圈”。这
与我们过去一直说的“群众的眼睛是雪亮的”形成了南辕北辙的反差。 2011年国家公务员考试一本通——全国最好的公考教材 日前吉林通钢集团通化钢铁股份公司发生群体性事件后“不明真相”一词再次被反
复提及。这一说法耐人寻味值得反思。
浙江在线网一篇评论写道如果说群体性事件的发生是“不明真相”的群众被少数“别
有用心的人蛊惑、挑动”的话那么在事件发生之前为什么不能让群众知道“真相”?或者在
事件酝酿阶段和刚露苗头之时用公布的“真相”平息群众的疑问把群体性事件化解在萌
芽状态?说群众“不明真相”并不等于真理站在了自己一边反而暴露有关部门没有尽到应
尽的职责。要知道改制是事关职工切身利益的大事职工有权利知道改制的过程、方案、
办法、措施以及战略投资者的情况、企业的发展目标、职工利益的维护等。那么吉林省
有关部门和通钢集团有没有把改制的相关情况及时向职工通报呢?如果进行了通报怎么还会
出现“不明真相”的问题呢?
《法制晚报》有文章指出指责参与群体性事件的群众“不明真相”无异于就说老百
姓没有分辨是非的能力这与事实不符。不容否认有些事件确是因信息不实造成一些群众
盲目参与但即便是这样的事件一般也有其发生的深层次原因。瓮安事件最终证明当事人
是因溺水死亡但根子上却反映了当地侵犯群众利益的事情屡有发生群众安全感指数很低
干部作风粗暴、工作方法简单。同样通钢事件是不是也有企业在重组过程中没有照顾到
职工利益的问题?
5.和讯网报道对此次恶性事件吉林省国资委副主任王喜东在省政府新闻办公室举行
的新闻发布会上说是因为个别内退人员及退休人员利用一些人员特别是非在岗人员“国有
情结”较深对通钢集团现状与长远发展特别是即将实行大型化改造需要大量资金所面I临
的困难不了解的情况制造谣言激化矛盾鼓动一些不明真相的人员在通钢办公区内聚
集造成的。
2005年末民营企业建龙集团正式收购通化钢铁时并没有受到通钢职工的欢迎在钢铁
市场低迷的情况下通钢集团连续亏损工资也减为每月人均300元。2009年初建龙宣布
退出通钢但几个月后由于市场好转通钢扭亏为盈。这说明通钢的困难不是不能解决
的也不是非走民企并购这条路不可。然而正当通钢扭亏为盈之际本来已经宣布退出通
钢的建龙又宣布将再次入主通钢并直接控股这家老牌国企。
广东《2l世纪经济报道》的记者注意到在重组之前建龙集团是通钢集团的第二大股
东此次重组是将建龙持有的36.19%股权上升为65%即控股。此调整得到了吉林省国资
委的同意相关报道还称“为保证此次增资扩股方案的顺利实施”吉林省政府成立了专
门工作领导小组于7月22日到通钢集团进行工作。既然有前期工作却仍然引起如此严重
的事件前期工作做了什么?
6.在网络上舆情基本一边倒地倾向于通钢职工通钢事件更多地被贴上了“工人集体
维护自己利益抗议改制打死资本代理人”的维权标签;而对于重组方建龙集团以及遭殴 2011年国家公务员考试一本通——全国最好的公考教材 致死的资方代表、职业经理人则多加贬斥鲜有同情。有媒体感慨“这令人感觉刚刚发
生的是新中国成立前才能看到的工人运动而不是一场刑事案件。”
事已至此尽管吉林当地公安机关已对此成立了专案组进行侦查但对打人凶手的追查
已非公众关注的焦点。如果只是寻找打人凶手而不清理导致此群体事件发生的本质原因
则此事件依旧只会是“偶然事件”。很显然通钢事件所曝出的问题绝非偶然。
国企改制重组已大规模推进多年并且在可预见的将来依然会持续下去。在这个过程
中国企、民企、职工三方的利益如何平衡是一个普遍求解的问题。此前对利益问题处
理的粗线条使得其间的博弈与摩擦时有发生但都没有像通钢事件这样暴力与血腥。通钢
事件只不过以一种极端的方式将这种典型的利益冲突撕裂。
事实上通钢事件的结局并非“工人们的胜利”而是各方皆输。重组方为自己谋利无
可厚非但错在“吃相难看”最终竹篮打水。而参与“维权”的受害者们可能同时也是
施害者甚至是自身苦难的制造者此事之后谁来接手这块烫手山芋?依靠民众按本能冲动行
事只可能是社会的全面倒退。而作为国资监管者和社会秩序的维护者地方政府在类似事
件中究竟是到位、缺位还是错位?也值得反思。