2015年咨询工程师《组织与管理》辅导讲义：（第三章二节）

　　　　一、政府管理的作用与特点

　　　　(一)政府管理的作用

　　(1)保证投资方向符合国家产业政策的要求。

　　(2)保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求。

　　(3)引导投资规模达到合理经济规模。

　　(4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

　　(5)保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。为维护国家经济社会安全和合理利用国家资源，对于关键领域的投资或相关重大投资，在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引导或限制措施。

　　　　(二)政府管理的特点

　　(1)具有行政权威性。

　　(2)具有法律严肃性。

　　(3)可采用的管理手段是多方面的。

　　包括行政、法律、经济等手段。

　　　　二、政府对项目管理的主要方面

　　　　(一)制定宏观经济政策与相关发展规划，引导和调控投资项目

　　宏观经济政策主要有：货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

　　政府制定国民经济与社会发展中长期规划、主体功能区规划，以及教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态环境、战略资源开发等重要领域的专项规划，明确发展的指导思想、战略目标和总体布局，同时并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资项目。

　　在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“发展规划、产业政策和行业准入分析”一章。主要内容有：

　　(1)发展规划分析。

　　(2)产业政策分析。

　　(3)行业准入分析。