2013年咨询工程师考试咨询概论重点知识8_第2页

1.政府直接投资项目可行性研究报告的评估

对于直接投资规模较大的项目，政府投资主管部门应委托有资质的机构对报送的可行性研究报告进行评估，评估应依据规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准。根据项目情况，还应将土地预审意见、环评批复等作为咨询评估的依据。

对于行政事业单位办公业务用房项目、政法设施项目、社会事业项目和其它相关项目，在评估论证中要严格按照国家相关建设规范标准执行，在规划控制指标范围内尽量优化设计方案。

财政拨款直接投资项目的建议书编写和评估，应参照可行性研究报告的内容并有所侧重，同时可进行适当简化。

2.政府资本金注入项目可行性研究报告的评估

(1)评估内容

应按照委托方的要求，对拟建项目进行相关的技术、经济、社会、环境等方面的评估论证，为政府投资决策和项目组织实施提供专业咨询意见。

(2)主要评估依据

①国务院关于投资体制改革的决定等政策法规;

②政府投资条例等有关政府投资管理的规定;

③国家有关投资建设、咨询评估、项目管理的政策、法规、规定等;

④国家中长期计划、行业规划、地区规划及其他专项规划;

⑤有关可行性研究报告等编写的指南、规范及行业规定等;

⑹有关工程咨询评估的管理办法等规定;

⑦规划部门的规划方案审查意见和相关部门建设规范标准;

⑧土地、环保等部门的批复意见;

⑨与本项目有关的各种其他文件规范及有关调研、论证资料。

(3)判断依据

①符合政府投资管理的有关法律法规;

②符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

③符合社会需求，目标定位合理;

④项目规模、建设内容及工程技术方案合理;

⑤投资构成、融资方案合理;

⑥项目建设及运营模式满足有关政策规定，能够确保项目顺利实施;

⑦合理开发并有效利用了资源;

⑧生态环境和自然文化遗产得到有效保护;

⑨土地利用、移民安置方案合理，未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响;

⑩财务方案可行，政府资金能够得到合理利用，稀缺资源得到有效配置;

⑾能够产生理想的经济效果，适应区域经济发展的需要;

⑿社会效果理想;

⒀项目投资建设过程中可能遇到的各种风险能够得到有效控制。

(四)项目核准申请报告的评估

1.内资企业境内投资核准申请报告的评估

(1)评估内容

重点论述项目在维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保护公共利益、防止出现垄断等方面的可行性、存在的主要风险因素及规避对策。在评估论证的基础上，提出核准咨询评估的主要结论、存在的主要问题及对策措施建议。

(2)对于提出准予核准咨询意见的企业投资项目，必须具备以下条件：

①符合国家法律法规;

②符合国民经济和社会发展规划、行业规划、产业政策、行业准入标准和土地利用总体规划;

③符合国家宏观调控政策;

④地区布局合理;

⑤主要产品未对国内市场形成垄断;

⑥未影响我国经济安全;

⑦合理开发并有效利用了资源;

⑧生态环境和自然文化遗产得到有效保护;

⑨未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生重大不利影响。