2013年初级经济师考试财政税收讲义：第九章

第九章 政府预算管理

　　第一节 政府预算概述 
　　一、政府预算的概念 
　　作为政府公共财政收支计划的政府预算有如下含义： 
　　(1)政府预算以年度政府财政收支计划的形式存在(形式) 
　　(2)政府预算是具有法律效力的文件(性质) 
　　(3)政府预算反映政府集中支配财力的分配过程(内容) 
　　(4)政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。 
　　二、政府预算的基本特征 
　　(一)法律性;(二)预测性　(三)集中性;(四)综合性;(五)公开性。 
　　三、政府预算的期限与组成 
　　(一)政府预算的期限 
　　(1)历年制：即按自然年度计算，由1月1日至12月31日为一个预算年度，如法国、瑞典等国; 
　　(2)跨年制：即一个预算年度跨越两个自然年度，具体起讫时间又有若干不同的情况，如美国、英国、日本、印度(注意各自的起讫时间) 
　　我国的预算年度采用历年制，即每年的1月1日起至12月31日止。 
　　(二)政府预算的组成 
　　1.按政府预算的环节划分，包括预算编制、预算审议批准、预算执行和决算编制、审议批准。 
　　2.按政府预算的内容划分，包括公共预算和资本预算。 
　　3.按政府预算的级次划分，可以分为中央预算和地方预算。 
　　第二节　政府预算收支分类 
　　一、政府预算收支的分类的一般方法 
　　(一)收入分类 
　　1、按收入的形式分类：税收收入(增值税税收收入、消费税税收收入、营业税税收收入等)和非税收入(行政性收费收入、罚没收入) 
　　2、按收入的来源分类：如按照所有制结构划分，按照部门结构划分。 
　　(二)支出功能分类 
　　1、一般政府服务(公共管理、国防、公共秩序与安全) 
　　2、社会服务(教育、卫生、社会保障) 
　　3、经济服务(交通、电力、农业、工业) 
　　4、其他支出(利息、转移支付) 
　　(三)支出经济分类 
　　即按支出的经济性质和具体用途所作的一种分类，反映政府的钱究竟是怎么花出去的。新的支出经济分类设类、款两 
　　二、政府预算收支科目的主要内容 
　　(一)政府收入分类科目：分为类、款、项、目四级;类级科目设置有税收收入、社会保险基金收入、非税收入、贷款转贷回收本金收入、债务收入、转移性收入。 
　　(二)政府支出功能分类科目：分为类、款、项三级; 
　　(三)政府支出经济分类科目：分为类、款两级。