第九章 公共物品与财政职能
第一节 公共物品的定义及其融资与生产
公共物品的定义:
1.公共物品的概念
公共物品是指增加一个人对该物品的消费,并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。公共物品的这一定义是由美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出来的。
2.公共物品的特征
纯公共物品具有两大特征:消费上的非竞争性(主要特征)和非排他性(派生特征)。
非竞争性:指物品一旦被提供,增加一个人的消费并不增加任何额外成本。强调了集体提供公共物品的潜在收益。
非排他性:指物品一旦被提供,要排除一个额外的消费者在技术上不可行。指出了通过市场机制提供公共物品的潜在困难。
公共物品的融资与生产:
1.公共物品的融资
(1)政府融资(强制融资)
公共物品在消费上具有非排他性,容易出现“免费搭车”现象。所以得出结论:政府应作为公共物品供给的资金提供者,以强制税收的形式为公共物品融资。
缺点:政府融资难以满足社会成员对公共物品的多样化需求。
(2)私人融资(自愿融资)
公共物品在消费上的非排他性,是阻碍私人融资的关键因素。
缺点:私人融资可能导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。
(3)联合融资
多数情况下,应在私人融资和公共融资之间做出分工。
常见的手段是政府以财政补贴和税收优惠等方式,鼓励私人机构提供公共物品。
2.公共物品的生产
公共物品的生产通常有政府生产和合同外包两种方式。合同外包不管包给何种性质的机构,都是公共服务提供私有化的表现。
支持公共物品提供私有化的理由是:同样的服务由私人生产成本更低,而反对者则认为私人生产降低了服务的质量。
第二节 公共财政的基本含义与特征
公共财政的基本特征:
在我国社会主义市场经济条件下,公共财政具有以下基本特征:
(一)弥补市场失效
(二)提供公平服务
公共财政提供公平服务体现在3个方面:
1.财政收入结构要体现公平性。包括横向公平和纵向公平:
(1)横向公平:经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收,以同等的方式对待条件相同的人。
(2)纵向公平:经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收,以不同的方式对待条件不同的人。
2.财政支出结构要体现公平性。财政支出要有相对统一和具体的标准。
3.财政体制的选择要体现公平性。如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
(三)非营利性
公共财政非营利性特征的体现,从财政收入看,政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入;从财政支出看,政府主要是将财政资金用于具有非营利性性质的社会公共需求方面。