2015年咨询工程师《组织与管理》基础讲义（第二章第二节）

第二节　政府对工程项目的管理

　　一、政府管理的作用与特点（了解）
　　二、政府对项目管理的主要方面
　　（一）制定宏观经济政策与相关发展规划，引导和调控投资项目。
　　（二）制定相关规定，界定投资管理权限。
　　政府投资的项目，实行审批制管理程序；企业投资建设的重大和限制类项目，实行核准制管理程序；核准目录之外的企业投资建设项目，除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案制管理程序。
　　1.企业不使用政府投资建设的项目
　　（1）《政府核准的投资项目目录》内的项目。
　　政府主要从6个方面进行核准。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。
　　掌握核准程序：申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续→申报核准项目申请报告→申请办理规划许可手续→申请办理正式用地手续→申请办理项目开工手续。
　　（2）外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。
　　 掌握核准权限：关键词：1亿美元、5亿美元、5000万美元。
　　（4）企业使用政府补助、转贷、贴息投资建设的项目。
　　掌握各级发改委安排的限额：关键词：2亿、3000万元
　　2.政府投资项目
　　掌握政府投资资金种类：财政预算内投资资金、各类专项建设基金、国家主权外债和其他政府性资金。
　　掌握各类资金所包含的范围。
　　掌握政府投资项目的管理：采取直接投资、资本金注入、投资补助、转贷和贷款贴息等方式。
　　采用直接投资和资本金注入方式的，从投资决策角度只审批项目建议书和可行性研究报告。
　　类比核准制核准程序理解审批制项目的具体行政管理程序：
　　报送项目建议书→申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续→申报可行性研究报告→申请办理规划许可手续→申请办理正式用地手续→办理项目开工手续。
　　3.境外投资项目管理
　　掌握核准权限：关键词：1亿美元、3亿美元。
　　（三）加强重要资源的管理
　　“建设用地、征地拆迁及移民安置分析”章节的3个内容。
　　（四）维护经济安全
　　“经济影响分析”章节的4个内容。
　　（五）优化布局
　　“社会影响分析”章节的3个内容。
　　（六）环境保护
　　实行审批制的建设项目，建设单位应当在报送可行性研究报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行核准制的建设项目，建设单位应当在提交项目申请报告前完成环境影响评价文件报批手续；实行备案制的建设项目，建设单位应当在办理备案手续后和项目开工前完成环境影响评价文件报批手续。