咨询工程师《分析与评价》精讲:非经营性项目财务分析的要求

　　(一)非经营性项目财务分析的要求视项目具体情况有所不同

　　1、对没有营业收入的项目，不需进行盈利能力分析，其财务分析重在考察财务可持续性。

　　2、对有营业收入的项目，财务分析应根据收入抵补支出的不同程度，区别对待。

　　通常营业收入补偿费用的顺序是：支付运营维护成本、缴纳流转税、偿还借款利息、计提折旧和偿还借款本金。

　　(1)有营业收入，但不足以补偿运营维护成本的项目，应估算收入和成本费用，通过两者差额来估算运营期各年需要政府给予补贴的数额，进行财务生存能力分析，并分析政府长期提供财政补贴的可行性。

　　注意：对有债务资金的项目，还应结合借款偿还要求进行财务生存能力分析。

　　(2)有些项目在短期内收入不足以补偿全部运营维护成本，但随着时间推移，通过价格(收费)水平的逐步提高，可以弥补甚至产生赢余。这时只需要进行偿债能力分析(如有借款时)和财务生存能力分析，推算运营前期各年所需的财政补贴数额，分析政府在有限时间内提供财政补贴的可行性。

　　(3)营业收入在补偿项目运营维护成本、提取折旧、偿还借款本息后还有盈余，其财务分析内容可与一般项目基本相同。

　　(二)对收费项目应合理确定提供服务的收费价格

　　分析方法一般是将预测的服务收费价格与消费者承受能力和支付意愿以及政府发布的指导价格进行对比，也可与类似项目对比。

　　有时需要在维持项目正常运营的前提下，采取倒推服务收费价格的方式，同时分析消费者支付能力。

　　(三)效益难以货币化的非经营性项目

　　对效益难以货币化的非经营性项目，可采用效果费用比或费用效果比来进行方案比选。具体方法参见第十章，与经济分析的主要不同在于分析目标较为单一、采用的是财务数据。

　　1、比选要求

　　(1)遵循基本的方案比选原则和方法;

　　(2)费用应包含从项目投资开始到项目终结的整个期间内所发生的全部费用，可按费用现值或费用年值计算;

　　(3)效果的计量单位应能切实度量项目目标实现的程度，且便于计算;

　　(4)在效果相同的条件下，应选取费用最小的备选方案;

　　(5)在费用相同的条件下，应选取效果最大的备选方案;

　　(6)备选方案效果和费用均不相同时，应比较两个备选方案之间的费用差额和效果差额，计算增量的效果费用比或费用效果比，分析获得增量效果所付出的增量费用是否值得。源：中华考试网

　　2、实践工作中常用的比选指标

　　往往采用单位功能(效果)费用指标，或者单位费用效果指标，包括投资指标和成本指标，习惯上常采用前者。例如：