2015年中级经济师财政税收讲义：财政资源配置方式

　　财政资源配置方式是指政府提供公共物品的决定方式和资金供应方式。财政资源配置方式实际上是一种政治程序。公共物品的决定方式也就是公共决策(公共选择)。公共物品有多种多样，每个人的需求也都不一样，而且公共物品消费得多，私人物品的消费就要减少;反之也同样。因此公共物品的选择应是有限的。财政分配之所以形成既定的格局，决定的原则是效率，在实践中它是通过政治程序决定的，因此效率取决于政治程序的制度安排。政治程序要有效率，关键是要体现人民群众的意愿，政治程序的民主和科学可以使政府资源配置达到效率状态。因为只有每个人把自己的意愿表达出来，才能把个人意愿集合成公共决策。

　　政府资源配置的资金提供方式也是通过政治程序完成的。既然是政府资源配置，当然由政府提供资金。政府一旦决定提供公共物品，就通过公共预算和预算外资金向公共部门提供资金。但政府的资金是通过法律法规从再生产领域取得的。公共部门则从事公共物品的具体生产与管理，因此，公共部门的组织和管理对于公共物品的生产效率有重要的意义。由于公共部门是依法组织起来的，公共部门的管理也是依法进行的，因此也要遵循市场效率的原则，即用尽可能少的资源生产出尽可能多的公共物品，或者生产某种满足需求的公共物品尽可能少用资源。政府筹措资金虽然采取无偿的形式，但是从效率法则的角度看，每个人给政府提供的资金应该等于其从公共物品中获得的收益。政府通常运用税收手段来筹措资金，怎样做到这一点是税收理论所要研究的重点问题。

　　公共物品的效率由资源配置效率和生产效率组成。而财政资源配置方式实质上是财政运行机制，是一定制度架构下的必然反映。因此，提高公共物品的供给效率，实质上涉及政治体制的民主化、科学化和法制化的问题。