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2014年申论范文:危楼谁来救

考试站(www.examzz.com)   【考试站：中国教育考试第一门户】   2014年7月7日

　　【背景链接】

　　2014年4月4日，浙江宁波奉化市居敬小区一栋六层居民楼轰然坍塌，造成1人死亡6人受伤。媒体呼吁普查各地的老旧楼房。但问题随之而来——查出危楼，谁来出改造、安置?当地政府还通知，“未倒塌的25户房屋不能居住，拆除中造成的房屋内任何遗留财物毁损、遗失，住户不得要求赔偿。”

　　【标准表述】

　　[综合分析]

　　居民楼塌了，当地政府的通知是“住户不得要求赔偿”。政府这么说有一定道理：政府不是造成居民楼垮塌的直接责任人，自然要“有言在先”，以免将来说不清楚。并且，住户到底有多少财产损失，恐怕也很难认定。如果政府承诺兜底，谁能担保个别住户不会狮子大开口，漫天要价甚至“无中生有”?

　　不过，政府“塌楼住户不得要求补偿财物”的通知仍然过于草率，很容易引起误解，让住户认为房子塌了老百姓只能自认倒霉，财产权得不到充分的尊重和保障。其实，居民楼塌了，住户留在楼里的财产并非无人负责，也并非索赔无门。

　　政府应积极开展人道救助，积极提供各种公共救助服务，在紧急情况下，救助的责任首先应该由政府承担，暂时找不到人不要紧，事后追责，相信谁也跑不了，或许这才是奉化政府应秉持的态度，也是对政府责任的补救。

　　根据《中华人民共和国侵权责任法》第八十六条规定：“建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，由建设单位与施工单位承担连带责任。建设单位、施工单位赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”

　　由此可见，一般情况下，建设单位与施工单位属于建筑物倒塌致他人损害的第一责任人，必须承担相应责任。如因其他责任人的原因，建筑物、构筑物或者其他设施倒塌造成他人损害的，则由其他责任人承担侵权责任。另外，如果住户购买有财产保险，可向保险公司索赔保险金。至于住户财产损失的具体数额认定，自有一套申报、认证的法律程序来规范进行。

　　[微言微语]

　　湖南红网发表乔志峰的观点：政府眼下最需要做的，不是草率发出“塌楼住户不得要求补偿财物”的通知，而是将相关法规对住户进行宣讲解释，让他们安下心来，不再为索赔无门而担忧;积极协调对塌楼原因进行调查鉴定，厘清责任;寻找建设单位、施工单位，责成其承担责任。同时，政府也应及时启动公共救助机制，向住户提供相应的政府援助。

　　东方早报发表沈彬的观点：现实的危楼解决方案恐怕只能有以下两种：一是，如果危楼的开发商目前仍然存在的，政府应毫不犹豫追溯其历史责任;二是，对危楼的责任主体已经无法追究，或即使追溯也没有资产赔偿的，那就要由政府全部兜底解决危楼加固、安置，不要在改造费上斤斤计较，政府应该本着民众生命至上的原则，拿出真金白银解决这柄悬在老百姓头上的剑。

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