咨询工程师项目2015年组织与管理辅导精讲22

　　一、政府管理的作用与特点

　　(一)政府管理的作用

　　(1)保证投资方向符合国家产业政策的要求。

　　(2)保证工程项目符合国家经济社会发展规划和环境与生态等的要求。

　　(3)引导投资规模达到合理经济规模。

　　(4)保证国家整体投资规模与外债规模在合理的可控制的范围内进行。

　　(5)保证国家经济安全与公共利益，防止垄断。为维护国家经济社会安全和合理利用国家资源，对于关键领域的投资或相关重大投资，在投资规模、项目布点、建设时间、节约资源、市场准入等方面采取一定的引导或限制措施。

　　(二)政府管理的特点

　　(1)具有行政权威性。

　　(2)具有法律严肃性。

　　(3)可采用的管理手段是多方面的。

　　包括行政、法律、经济等手段。

　　二、政府对项目管理的主要方面

　　(一)制定宏观经济政策与相关发展规划，引导和调控投资项目

　　宏观经济政策主要有：货币政策、财政政策、投资政策、产业政策、税收政策、价格管理政策、人口与就业政策、国际收支与管理政策等。

　　政府制定国民经济与社会发展中长期规划、主体功能区规划，以及教育、科技、卫生、交通、能源、农业、林业、水利、生态环境、战略资源开发等重要领域的专项规划，明确发展的指导思想、战略目标和总体布局，同时并适时调整国家固定资产投资指导目录、外商投资产业指导目录，明确国家鼓励、限制和禁止投资项目。

　　在国家发展改革委关于实行核准制的《项目申请报告通用文本》中明确规定，《项目申请报告》要有“发展规划、产业政策和行业准入分析”一章。主要内容有：

　　(1)发展规划分析。

　　(2)产业政策分析。

　　(3)行业准入分析。

　　(二)制定相关规定，界定投资管理权限(高频考点)

　　政府投资的项目，实行审批制管理程序;企业投资建设的重大和限制类项目，实行核准制管理程序;核准目录之外的企业投资建设项目，除国家法律、法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案制管理程序。

　　1.企业不使用政府投资建设的项目

　　(1)《政府核准的投资项目目录》内的项目。

　　对企业不使用政府投资建设但在《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。企业投资建设实行核准制的项目，仅需向政府提交项目申请报告。

　　【例题2-2】(2011真题)政府对企业投资项目不从(　)方面进行核准。

　　A.保护生态资源 B.优化重大布局

　　C.防止出现垄断 D.保证项目盈利

　　[答疑编号950111020102]

　　【答案】D

　　【解析】对企业不使用政府投资建设但在《政府核准的投资项目目录》内的项目，政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断[重点加颜色]等方面进行核准。参见教材P36。

　　主要核准程序为：申请办理规划选址预审、用地预审和环境影响评价审批手续→申报核准项目申请报告→申请办理规划许可手续→申请办理正式用地手续→申请办理项目开工手续。

　　【例题2-3】(2012真题)实行核准制的工程项目，项目业主应做的工作主要包括：①向建设主管部门申请办理开工手续。②向规划和国土主管部门申请办理规划和用地手续。③向规划和国土主管部门申请办理规划用地预审。④向发展改革部门申请核准项目申请报告。已确定的实施顺序是(　)。

　　A.①—②—③—④B.④—③—②—①

　　C.③—②—④—①D.③—④—②—①

　　[答疑编号950111020103]

　　【答案】D

　　【解析】参见教材P36。