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2014年国家公务员考试申论热点：铁运改革启动

考试站(www.examzz.com)   【考试站：中国教育考试第一门户】   2013年8月6日

【背景链接】

2013年6月15日，中国铁路货运改革正式启动。这是中国铁路总公司成立后推出的首项改革，旨在实现铁路运输组织由内部生产型向市场导向型转变，并以此为突破口，推动铁路运输整体改革，加快建立符合市场经济要求的铁路运输管理体制和运行机制，提高铁路运输质量和效益。

这次铁路货运组织改革，是对以往货运组织工作的全面改造，内容主要包括四大方面：

改革货运受理方式。通过简化手续、拓宽渠道、敞开收货，为广大客户提供最直接、最简便、最快捷的服务。

改革运输组织方式。根据客户的运输需求编制运输计划，及时安排装运，提高运输效率。

清理规范货运收费。对所有收费实行“一口报价、一张货票核收”，做到所有收费严格执行国家的运价政策，坚持依法合规、公开透明收费，靠铁路的运价优势赢得市场。

大力发展铁路“门到门”全程物流服务。构建“门到门”接取送达网络，实现“门到门”全程“一口价”收费，推动铁路货运加快向现代物流转变。

【标准表述】

[原因]

补足物流短板呼唤铁路货运改革。我国物流成本、运输成本分别约占GDP的18%、9%，高出发达国家一倍。尽管铁路拥有大运量、低运价、全天候的竞争优势，但全社会每天申请铁路车皮的满足率还不足一半，导致了“汽车长途拉煤”等运输怪象，还造成了拥堵、污染、安全事故等其他社会问题。

破解效益难题也需要铁路货运改革。长期以来，铁路收入都是“以货补客”。然而，近些年来，尽管营业里程逐年增长、装备水平大幅提高，铁路在大交通中的市场份额却不升反降。2012年，铁路货运周转量在全社会货运周转量中的比重已从1991年的39.2%下降到16.8%；铁路运输收入增长率从2011年的12.14%骤降到5.42%；运输成本则同比增长16.98%。无论是市场的痛失，还是效益下滑，均与其运输组织与市场需求脱节息息相关。

[意义]

铁路本次正式实施货运组织改革，一方面是铁路转企改制的客观需要，过去铁路货运“不求人”，只看计划、很少看市场。如今，随着市场经济的变革和其它物流形式的发展，铁路货运的市场份额正在快速流失，不符合企业发展的市场规律。

另一方面，随着大量高铁线路的投入运行，为铁路客货分离创造了条件，有利于加快铁路走向市场的步伐，充分展现铁路运输全天候、大运力、低运价、节能环保的优势。

[措施]

破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识是基础。铁路的货运以前是“皇帝的女儿不愁嫁”，带给大家一种“门难进、脸难看、事难办”的印象;然而，随着公路、航空等其他货运方式快速发展，铁路货运的市场份额正被不断蚕食。铁路货运想要在后面的竞争中逆转取胜，就必须破除“铁老大”的思维模式，树立充分的市场竞争和服务意识。

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